“稳评”常态化的法治进路
科学发展强调的是一种全面协调可持续的实践理念，全面依法治国强调的是在科学发展基础上对实践探索的规则化和制度化。“从应然层面看，转型国家的核心问题在于：公权力是主导转型的核心力量，而转型本质上又是公权力的退缩与回归。此一悖论唯有在法治框架下方能求解。”加强法治建设是实现转型期“稳评”可持续发展的关键举措，也是全面推进依法治国的重要任务。
（一）“稳评”常态化要着力于法治建设
作为社会稳定风险的Zui终责任主体，实现对重大社会事项社会稳定风险常态化预防与非常态应急的同步化，是政府工作中一项必不可少的经常性内容。应当以法治建设为目标解决好以下三方面问题。
1.法治理念问题。社会治理中的“稳评”工作，必须遵循法治的原则对各种利益关系进行再调整，形成公平合理的利益格局。当前，各地开展的“稳评”工作主要依靠政府行政力量推动而非法治下的常规化程序实现。“稳评”实际工作中，一些做法实际上已与现行法律法规形成一定冲突。实现“稳评”可持续发展的首要工作便是树立起法治理念，突破行政力量主导的藩篱，使“稳评”走上法治化道路。
2.立法建设问题。“当下中国处于深刻的社会转型期，法治建构的转型特征也非常明显，某种不稳定的法律秩序成为势所必然的选择。”“稳评”的可持续发展需要法治的介入，使之由具有弹性的“必经程序”上升为刚性的“法定程序”。涉及“稳评”的一项突出工作便是各级立法机关应将“稳评”立法作为一项常态工作，将法律的治理与社会发展全面契合，尽快制定“稳评”法的实施条例及其配套的法规和规章，建立健全中国“稳评”法律体系。
3.行政程序问题。行政法规有着政出多门的传统弊端，规章间相互矛盾、内容存在抵触的情形时有发生。在涉及“稳评”的重大社会事项中，民众作为行政法律关系中的一方当事人对行政机关涉及公众利益的行政程序的及时监督，有利于提升行政决定的正确性和可信赖性。区别于实体法，“稳评”所涉及的主要是程序法。通过程序法的建设来加强民众的参与性，从法律上明确民众和相关社会团体能参与关涉社会稳定的重大事项的决策中来，使权利制约权力制度化，这是“稳评”法治化的重要内容。gwgczx.com
（二）注重信息的公开与监测相结合
利用互联网全面推进政府决策、执行、管理、服务和结果等政务公开，是打造阳光政府、发展民主政治的重要载体。社会稳定风险产生的一个重要原因，是由于对相关重大事项的信息不对称、沟通不及时而引发。健全和完善信息披露制度，获取真实的社情民意，是有效评估和防范社会稳定风险的重要举措。
1.坚持政务信息公开的常态化。政府信息公开是保障民众知情权的直接途径和民众参与政府决策的基础。2013年，新一届国务院通过的《国务院工作规则》明确规定，对于重大事项必须进行深入调研、全方位评估论证，发扬协商民主并征求相关部门、地方、群体及民众的意见。“稳评”实施前，对相关信息公开的过程，实际上是政府与民众进行沟通、共同协商的过程。要注重将政府信息公开和社会稳定风险沟通落到实处，保障民众的知情权、发言权和决策权，使之成为政府工作必不可少的一部分。
2.促进“分析式”与“参与式”两种评估模式的融合。“稳评”作为创新社会治理方式的重要探索，主要有“分析式”和“参与式”两种评估模式。前者主要是以专家和科学技术评判风险等级，具有科学性、专业性的优点，是目前“稳评”实践中普遍采用的模式，但容易产生“官僚制独白性言说和无政府主义状态”等缺陷；后者主要是以利益相关民众和超地域群体全程参与评估过程，有利于弥补专家学科惯性以及短期内难以深入掌握当地真实情况的缺陷，具有“能够很好地实现民主的真实话语”的优点。实现两种模式的融合需要积极推动公众和社会组织的全程参与。为此，还需要尽快开展针对公众风险感知教育的常态化工作，培养公众科学的风险观。
3.重视大数据下的风险预测。社交网络的兴起开启了一个自媒体时代，信息在网络传递过程中存在重组、变异与谣言相混杂和再加工的特征，一些重大决策诱发的风险信息借助新媒介快速传播，经过线上网络舆情的不断发酵进而会引发现实中的线下群体性行为。重大事项经由政府相关信息平台发布后，在加强网络舆情平台的信息监测的应及时了解、追踪民众的心理变化，积极利用新兴的大数据技术来抓取、挖掘对重大事项的社情民意，关注特定事项外部冲击引发的剧烈社会反应，实现由网络舆情监测向风险预测的转型。
（三）构建协同合作与复合规制责任制度
政府长期作为“稳评”决策者与实施者并左右评估结果的实践现状，使“稳评”的长效实施依然面临多重梗阻，亟待建立多中心的规制主体协同合作机制并加强规制责任的刚性约束，这是健全“稳评”机制必须直面的关键性环节。
1.建立多元参与的共治共享机制。现代社会治理多元化、复合化的典型特征要求摈弃“全能型政府”一元治理主体的传统做法，“稳评”要求建立多元参与的共治共享机制。必须组建专业化的第三方“稳评”组织，即类似于会计事务所和律师事务所等具有社会公信力的“稳评”机构。积极培育NGO组织，发挥它们在应对社会风险中的“减压阀”和“稳定器”作用，降低政府风险与责任。Zui后，积极主动地将更多专家、利益相关者和公共传播媒介体纳入“稳评”全过程或关键节点，发挥民主协商的作用。
2.合理控制政策变迁下的政策缝隙。“政策缝隙是指同一领域的政策在时间、空间、社会群体之间在政策实质性内容上存在着不一致”，使得相关群体间的利益出现不均衡而“引发了社会不满、抗议和群体性事件”等社会稳定风险问题。在“稳评”中，相关涉事主体必须协同合作，合理控制政策变迁下的政策缝隙问题。gwgczx.com
3.建立复合规制责任的刚性约束机制。将“稳评”机制嵌入地方社会治理过程的原有决策模式之中，在一定程度上有利于防范区域社会风险，维护社会稳定。但从地方实践现状来看，在政绩考评的驱动下，政府长期作为“稳评”单一主体的非理性化倾向必然使官民利益博弈和冲突下的破坏性难以回避。在建立“稳评”主导者、组织者及参与者良性合作机制的基础上，要科学规划注重落实的责任共担治理结构。在增强主体地位独立性的“稳评”实施前必须明确参与主体间的责任，一旦出现社会稳定风险，则启动责任倒查机制严格追究相关主体的责任。实现“稳评”由人治特征的体制化趋势向法治化建设的转变，关键还在于主体责任按相关规定的严格落实。
