出海印尼 | 印尼Zui新清真认证法规下的企业合规指南

对于外国企业而言，在进入印度尼西亚市场时，除了应对分销体系和产品定价等常规挑战，更需要面对法律合规与文化期待之间的关键交汇点——清真产品认证体系。对于希望在东南亚Zui大消费市场实现规模化增长的品牌来说，真正理解并适应这一体系，是打开印尼市场大门的前提。

印尼的清真法规以消费者保护为根基，构成了一套覆盖全国的法律框架。凡是在印尼境内进入、流通或交易的产品，无论是食品、化妆品、药品，还是屠宰、加工、配送等服务，除了被明确标注为“非清真”的产品，其余均须通过强制性的清真认证。这一要求已超越单纯的法律义务，演变为品牌在印尼市场制定商业战略时必须优先考量的核心因素。

中央主管机构是宗教事务部下属的清真产品保障组织机构——BPJPH。BPJPH负责颁发和撤销清真认证证书，但并非单独运作。印尼伊斯兰教士委员会（MUI）出具正式的清真教令，以确定产品的清真身份；而清真认证机构（LPH）则负责开展审核与检测工作。只有在MUI未能按时作出判定的情况下，清真教令委员会才会介入。

印尼2024年第42号政府法规（GR）对清真产品保障的关键方面进行了重塑，其中尤为重要的是，第197条明确废止并使印度尼西亚此前的清真法规框架（2021年第39号政府法规）失效。

2021年第39号政府条例及其修订版2024年第42号政府条例所规定的运营要求，揭示了合规背后的实际工作内容。企业必须将清真与非清真产品的设施分开，以防止交叉污染。企业还须指定一名清真主管，负责监督其清真产品生产流程。一旦获得认证，企业必须在包装上清晰地标明“Halal Indonesia”标识。

一项重大的监管变革也改变了企业规划长期合规的方式。根据现行法律规定，清真认证证书在产品成分和生产工艺保持不变的情况下将获得有效性。这项规定取代了此前每四年需更新一次的周期，减少了行政摩擦，但也加大了企业维护诚信的责任。（2024年第42号政府法规第88条第（2）款）

1. 对于准备进入印度尼西亚的企业而言，Zui切实可行的途径是将清真认证视为一项早期战略举措，而非Zui终行政任务。

（1）认证时间线

• 审查期限：根据GR 42/2024第82条和第83条规定，申请一经提交，清真认证机构（LPH）对国内产品有15天的审查期限（可延长10天），对国外产品则有15天的审查期限（可延长15天）。

• 法特瓦判定：LPH审计结束后，印尼伊斯兰教士委员会法特瓦委员会有3天时间来确定清真状态（第86条）

• 总时长：服务级别协议（SLA）理论上已从90天缩短至21天，但实际流程——包括注册、文件审核、审计及教法裁定——根据文件的完整性，可能需要30至90天不等。

 （2）设施要求

• 严格分离：GR 42/2024 第6条规定：清真产品加工（PPH）的场所、地点及所用工具，须与非清真产品所用场所、地点及工具严格分开。这包括屠宰、加工、储存、包装、配送、销售和展示等环节。

• 无交叉污染：设施必须保持清洁、卫生，不得含有纳吉斯（不洁物质），也不得混入非清真原料。

（3）文件审查

• 成分可追溯性：经营主体须提交所用产品和材料的完整清单（《GR 42/2024》第59条）

• 如果材料成分发生变更，企业须向BPJPH报告（《2024年第42号政府条例》第51条）。

2. 外国品牌还应核实其现有的清真认证是否通过BPJPH的互认协议得到认可，因为依赖未经认可的认证机构仍是导致货物延误的Zui常见原因之一。

3. 从操作层面来看，企业通过对其工厂和供应链进行审计前检查，有助于确保清真与非清真产品的分离、标签格式以及流程文件等已符合印尼的期望。尽早解决结构性问题，远比在检查后才试图调整要经济得多。

4. 根据BPJPH第40/2022号法令，印度尼西亚现强制要求所有经认证的产品均须使用官方紫色“Gunungan Halal Indonesia”标识。根据库存耗尽原则，旧标识包装仅可使用至2026年10月17日。该标识必须清晰可见且性贴附，但根据BPJPH第145/2022号法令规定，小型或散装包装可豁免此项要求。《第7/2025号通告》还要求企业通过网站、电子商务平台及各类宣传媒介公开披露其清真认证状态，并向BPJPH报告相关披露信息。上述规定使清真标识及其可见性成为印度尼西亚所有经认证产品的一项强制性合规要求。

清真认证的落实并非一蹴而就。对于食品、饮料及屠宰行业的大中型企业，强制认证要求将自 2024 年 10 月 17 日起正式生效；微型和小型企业则享有更宽松的过渡期，截止日期延至 2026 年 10 月 17 日。对于风险等级较低的中小微企业，法规允许采用简化的“自我声明”机制，为基层经营者提供了更灵活的合规路径。

印尼对清真合规的态度十分严厉。行政处罚可从书面警告逐步升级至罚款、吊销证书，乃至责令下架产品。依据《2014 年第 33 号法》第 56 条的规定，若在涉及清真认证的产品上存在违规行为，经营者甚至可能面临刑事责任，Zui高可处五年监禁或高达 20 亿印尼盾的罚金。

在印尼市场，遵循清真标准不仅是法律义务，更是品牌展现专业度与尊重当地文化的重要信号。对于那些提早投入并熟悉 BPJPH 的认证流程、设施要求、标签规则以及跨境互认制度的企业而言，将更有机会抢占市场先机，在竞争中脱颖而出。