如何开展节能评估工作以及节能评估报告常见问题

(一) 项目建设单位向节能评估机构提出用能评估申请，匡算综合能耗水平，并明确能评文件编制类型；

(二) 节能评估机构编制项目资料需求清单，项目建设单位按需提供基础资料；

(三) 节能评估机构组织专家进行现场评估，明确各项项目节能评估关键点；

(四) 节能评估机构根据相关政策组织专家对项目用能情况进行评估，编写节能评估报告书，并出具评估意见；

(五) 项目建设单位到节能主管部门报审，填写《固定资产投资项目节能审查申请表》，并提交持节能评估报告；

(六) 节能主管部门组织专家组召开评审会对评估报告进行研讨论证，形成专家意见作为节能评估审查的重要依据。

(七) 节能主管部门出具审核意见。

产业不同，评估的重点和要点也有侧重，《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》（2014年本）中除总纲外，还给出了火电、炼油、钢铁三个行业的分指南，提出了更明确的要求。

节能评估的依据包括节能相关的法律、法规、规划、产业政策、标准、规范、行业准则、准入条件等。

引用评估依据时需要注意：

要引用项目所需的评估依据，杜绝与项目不相关，或无关紧要的依据，不是引用的越多越好，已经列入的依据，就应当在评估文件的恰当地方给出引用；

使用Zui严格的评估依据，有地方、行业标准严于国家标准的情况存在；

引用其他地区标准规范时，注意地区差别和某些限制性因素；

注意时效性，应采用Zui新版本的评估依据，注意时效性。这就要求相关从业人员高度关注国家各部位、行业联合会等定期公布的有关能源的数据资料、与时俱进；要勤于查找国家各部委、标准化委员会网站，对引用的评估依据的有效性逐一查验。

项目的基本参数与基础数据包括：

项目建设方案、工艺路线等；

主要能耗设备类型、规格型号、运行参数等；

项目年运行时间，生产线、单元装置、能耗设备运行方式、规律等；

基本数据包括：数据、图表、报表、设备型号参数、国内同行业资料、国外类似资料等；

获取数据参数的方法有：

采集数据前详细规划，按项目性质制定采集计划，避免盲目收集；

全面咨询项目建设方，强调数据真实可靠对于项目能评的重要性；

参考项目可研报告以及与项目建设相关的其它资料；

现场考察调研，充分了解项目建设状况；

必要时可参观正在运行的类似项目；

对于能评数据反复核实。

按照《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》（2014年本）要求编写，注意编写格式和内容章节排列，做到简明扼要，避免出现内容重复的现象。注意不同行业的差别，突出行业特色的重点。充分利用和发挥图表的直观优势，特别是有关数据汇总表、节能措施汇总表、总平面布置图、能源网络图等。

与经济因素有关的能效指标与经济因素有关的能效指标包括单位产值综合能耗和单位增加值综合能耗等，需要正确利用增加值的计算方法——生产法和收入法（又称要素分配法），两种方法计算结果可能有差异，建筑、交通类项目可不计算单位增加值能耗。

与项目生产活动相关的能效指标与项目生产活动相关的能效指标包括单位产品综合能耗，单位产品电耗，以及单位产品一、二次能源能耗，工序能耗，单元装置能耗，不同行业制定的能耗限额不同。

能效指标评价进行能效评价时，可采用标准比照法，如果项目的某项评价指标在国内标准中有相应的要求，则可进行比对，以反映节能效果；也可以采用类比分析法，建议与省内或相似地区的同类项目进行分析比较。

1、对从事节能评估工作的人员进行培训，经过培训并通过考试取得上岗证的人员方可从事节能评估工作。

2、评估依据是评估的基础，也是评估的Zui大支撑。但近些年来，节能新技术新设备更新较快，能效水平提升也较多，新的政策与规范文件也层出不穷，选择评估依据要注意以下事项：与项目直接相关的标准规范应齐全；不得采用作废、失效的评估依据；部分行业标准制定时间较早，尚未过期，但使用时注意要与行业内现状相衔接。

3、节能技术措施尽量明确以往诸多能评报告中的节能措施相对粗放，不太明确或者具体，这给后续的能评验收工作带来诸多困难。为强化能评的后续监管验收，节能措施应具体，明确，有实操性。

4、针对《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》6号令的深度要求进行进一步的细化规定，如建筑设计方案方面，增加分析评估建筑节能方案、暖通空调方案、照明系统方案、电气方案等内容的硬性规定；项目能源消耗及能效水平评估方面，增加用电量计算依据、过程及详细用电设备耗电表的硬性规定。

5、明确项目可研报告或申请报告与节能评估报告的关系，节能评估报告是依据可研报告进行编写的，对于在可研报告中出现的不合理问题的处理应明确规定。

6、加强节能管理措施，明确计量器具的配备和能源管理的相关要求。根据当前评估报告中发现的问题，结合能源审计过程中存在的计量器具配备率较差以及管理制度不健全的现象，应在报告中对该部分内容进行强化，不能仅仅只给予器具的配备要求，而是应该尽量明确器具的配备部位，以及应设置的管理制度等，给建设单位一个明确的方向和可执行的方案，这样更能突出能评的作用。