由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证,根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见,分析判断并确定风险等级,提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性,可能引发的社会稳定风险,各方面意见及其采纳情况,风险评估结论和对策建议,风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
重大项目社会稳定风险等级分为三级:
高风险:大部分群众对项目有意见、反应特别强烈,可能引发大规模群体性事件。
中风险:部分群众对项目有意见、反应强烈,可能引发矛盾冲突。
低风险:多数群众理解支持但少部分人对项目有意见,通过有效工作可防范和化解矛盾。
存在诸多亟待改进和完善的地方:
一是认识不到位。这里有三种常见的表现形式:(1)一些主管部门或相关部门认识不到重大事项社会稳定风险评估的重要性,仍按照原来的程序和渠道审批项目,等出了社会稳定风险后,再回头补充社会稳定风险评估,却为时已晚;(2)少数地方政府或部门将重大事项社会稳定风险评估“大而化之”,无论大小项目都要开展社会稳定风险评估,浪费项目建设的时间和资源;(3)法律法规被淡化,社会稳定风险评估庸俗化。有些项目已按照法定程序获得了规划许可、土地预审等,但社会稳定风险评估因居民竭力抵制而无法进展,地方政府在建设方与居民之间进退两难。
二是科学的评估标准体系缺乏。截至目前,虽然广东出台了《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》,并要求从合法性、合理性、可行性和可控性四个方面展开评估工作,但并没有给出具体的评估标准。因此,需要各级政府或部门根据不同行业领域、不同类型重大事项的特点,制定重大事项社会稳定风险评估的具体标准。然而,实践中的重大事项社会稳定风险评估标准体系往往具有很强的主观随意性,缺乏严谨的实地考察、科学论证、理论阐释和检验修正;评估指标赋权和风险等级计算的严谨性、科学性有待进一步提高。
三是民意调查的科学性不高。民意调查是重大事项社会稳定风险评估中重要的内容,民众对重大事项的态度、民众的利益诉求和特殊要求等,这些都是民意调查必须努力获取的真实信息,从而为判断社会稳定风险提供直接依据。对于一些事关国计民生和发展全局的重大项目,比较容易直面公众,反倒是影响相对小一些的项目,则往往因为居民的不当诉求而使小问题无限放大,民意调查无法直面居民,居民真实诉求采信渠道不畅,社会稳定风险的等级确定有失公正客观。此外,实践中多采用实名问卷调查法,增加了其心理压力,影响其真实意愿的表达。
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