完善重大决策社会稳定风险评估体制机制的主要思路与政策框架
中国特色社会主义新时代，社会发展面临着多元复合的风险境遇，这对政府的社会风险治理理念、治理结构和治理手段都提出了新的要求。开展重大决策社会稳定风险评估，对于新时代构建社会主义和谐社会具有重要作用。目前，我国重大决策社会稳定风险评估体制机制仍然存在较多问题，急需采取措施进行应对，完善我国重大决策社会稳定风险评估体制机制的主要思路与政策框架如下。
（一）主要思路
完善新时期我国重大决策社会稳定风险评估体制机制，需要创新体制机制改革的新思路，其中包括：第一，须明确风险评估的核心要素，达到应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾，使得核心要求并非浮于文字；第二，须划定适宜的评估范围及其类型，目前评估范围集中于重大项目，而对重大政策等方面避而不谈，主观性强，人为把控严重，亟待解决；第三，须细化评估内容，实现可行性、可控性、合理性和合法性；第四，须明确评估主体，进而实现多元主体并存的局面；第五，须完善评估程序，实现决策跟踪机制，重视评估程序的动态性、系统性和长期性；第六，须确立组织领导，落实责任追究机制，将责任具体化和规则化。
（二）政策框架
结合上述思路，完善新时期我国重大决策社会稳定风险评估体制机制建设的政策框架如下。
第一，更加注重完善社会稳定风险评估的顶层设计。一是健全领导体制，明确责任主体。在实际操作中建立健全社会稳定风险评估责任体系，切实落实“谁主管、谁实施、谁评估、谁负责”的原则划分权责关系，确保权责归属和管理的统一有效。二是健全社会稳定风险评估的工作机制，加强各部门协作交流沟通。建立横向连接分工协助、纵向贯通垂直领导的组织管理体制，加强各部门协作沟通，建立统一的信息交流共享平台。三是推动社会稳定风险评估的立法进程，提升风险评估的法律地位。四是加强风险评估的培训，提高公职人员对社会稳定风险评估的思想认识。通过不断加强培训教育，提升广大领导干部和公务人员对重大决策社会稳定风险评估工作重要性的高度重视，从思想源头上保证稳评工作的落实。
第二，更加注重明确社会稳定风险评估的精准定位。一是确定社会稳定风险评估的范围。社会稳定风险评估应该根据决策内容划定类别，包括与公众利益相关的重要政策、重大决定和重点项目等，都应该纳入评估。明确评估范围后，再根据不同类型进行对应的风险评估。二是辨别社会稳定风险评估的类型，甄别风险因素及其特征。其一，确定风险的类型，罗列相关风险，根据这些风险对社会稳定造成的影响来区分归类。其二，明确具体的风险因素及特征，可以从风险因素的发生时间、所处阶段和影响程度等方面来分析。其三，确定各类风险的发生阶段，为制定有针对性的风险防范措施提供依据。
第三，更加注重落实社会稳定风险评估的长效机制。一是完善标准的社会稳定风险评估流程方法。通常采用五步法：明确评估对象、确定评估方案、撰写评估报告、落实评估措施、跟进后续评估。二是建立有效的社会稳定风险评估指标体系。评估指标的选取需要遵循系统性和客观性的基本原则，从风险发生的可能性和损失程度两方面构建稳评指标体系。既要对风险因素进行系统综合的分析研究，充分考虑所有利益相关者，又要把握风险可能发生的具体时间和空间条件，从而从具体情况出发识别风险的差别和变化。三是提升专业的社会稳定风险评估技术能力。一方面要完善科学的评估方法，建立以定性分析为主的风险等级评价法；另一方面开发稳评信息化管理系统，实现稳评工作的网上督察、报备与研判，从而不断加强风险评估的信息化水平。四是形成持续的社会稳定风险动态评估理念。针对重大决策，扩展风险评估的流程与时长，把事前评估拓展至事中和事后，形成前期、中期、后期三段式的评价机制。事前罗列相关风险点，根据风险大小确定风险等级；事中实时监控事项进展情况，及时调整防范措施；事后仔细排查遗留的风险问题，风险防范不留死角。
第四，更加注重完善社会稳定风险评估的保障机制。一是充分发挥维稳部门的作用。鉴于社会稳定风险评估工作的复杂性，应该把维稳部门放在稳评工作的重要位置，明确其特殊职能，即协调、指导、督导、检查工作，通过制定纲领性的文件与指导手册来优化规范评估流程，监督指导各部门尽职尽责完善评估工作。二是切实落实人大的监督功能。既要在事前的风险评估中积极邀请人大代表参与调研和座谈听证会，认真听取人大代表的意见，健全公众意见表达与听取机制；又要在事中和事后的风险评估中，公开项目进展与防范措施的落实情况，欢迎人大代表进行监督并提出整改意见。三是不断培育第三方评估组织。通过由第三方评估组织作为执行主体具体实施稳评工作，将社会稳定风险评估的责任主体与实施主体区分开。一方面要增加第三方评估机构数量，另一方面要建立对第三方评估组织的遴选、审核和问责机制。四是不断健全多元主体参与。在评估过程中，不断提高公众参与的程度，建立多元主体评估模式，增强稳评的客观性、公正性和性。从源头上健全多元主体参与稳评的法制规范，明确主体地位，规范权责范围，通过开展评估走访、评估听证会以及民意调查等形式了解和收集民意，充分与公众沟通，Zui终将公众意见真实纳入到评估结论之中。五是不断完善评估责任追究制度。中办发文件规定了详细的评估责任追究和决策责任追究制度，凡是不按规定评估导致决策失误或者不根据评估结论做出决策给党、国家和人民利益以及公共财产造成重大损失的，一律依法追究其相应责任，给予相应处分。各省市的重大决策社会稳定风险评估办法中均涉及评估责任追究制度，应完善。
第五，更加注重健全社会稳定风险评估的防范预警机制。一是以信息公开促进风险评估沟通。目前各部门均以稳评报告涉密为由拒绝向公众公开报告，导致稳评报告无法得到公众的监督。需要完善社会稳定风险评估公开机制，以促进稳评机制的完善。通过网络有关重大决策社会稳定风险评估的通知、实施和结论进行公开发布，一方面可以扩大公众的知情权，吸引更多的人参与到稳评进程当中来建言进策；另一方面通过公开评估结论，让公众了解事件的发展进程和Zui终处理意见，也便于公众接受。二是以风险防范落实评估结果。根据风险等级和特征制定相应的风险防范措施，不同类型的风险在不同程度上影响公众不同方面的利益，需要从不同角度着手配套相应的解决措施，潜移默化解决公众矛盾，把评估的结论转化为行之有效解决矛盾的方法。三是以全程跟踪强化风险督查。社会稳定风险评估并不是一劳永逸的，需要建立全程跟踪评估制度，把评估从事前延伸到事中和事后，通过风险督查来检验评估的具体效果。既要从时间上把评估覆盖全流程，在事项的具体实施中监督可能存在的风险，并不断完善防范措施；又要从效果上改善评估方法，针对事中和事后的不同阶段特征，在事项运行的实践中检验防范措施的优劣并不断进行修改。四是以社会稳定风险评估促进应急管理制度建设。有效进行社会稳定风险防范需要科学的突发事件应急管理制度，及时有效应对突发事件有助于预防社会冲突的发生。在工作中需对现有的应急管理制度和水平进行评价，对应急管理的薄弱环节进行针对性加强，制定可行对策，从而有利于妥善化解社会的不稳定风险。
