重大决策社会稳定风险评估发挥了重要作用
重大决策社会稳定风险评估是新生的治理理念和治理制度，各地各部门经历了思想认识逐步深化的过程。在做法上，则是结合改革发展实际和新时代特点不断创新、渐次铺开。目前，全国大部分县市区和部分乡镇都建立了这一制度。调查显示，重大决策社会稳定风险评估在当代中国的国家治理中显示出巨大优势，社会各界和公众广泛认可，学术界理论界高度肯定。它对于促进科学民主依法决策、保障经济社会平稳健康发展、维护社会大局持续稳定，发挥了多方面的重要作用。
第 一，促进科学决策、民主决策、依法决策，提升了各级政府治理能力
重大决策社会稳定风险评估的过程，就是信息公开、扩大群众参与、发扬民主的过程。中央有关部门在出租车网约车管理、金融、教育、医疗、供给侧改革、产能过剩化解、污染防治、京津冀协同发展等决策出台前，都开展了周密的社会稳定风险评估，广泛征求民意，科学识别风险，完善决策方案，取得良好效果。地方党委和政府及有关部门将社会稳定风险评估作为决策的必经程序和刚性“门槛”，在涉民生事项决策前，召开听证会、座谈会，进行问卷调查，委托第三方机构评估，邀请人大代表、政协委员、有直接利益关系的群众代表以及无直接利益关系的记者、律师等提出意见。利益相关群众和社会各界对涉及切身利益、公共利益、公众权益的重大政策、重大建设项目、重大管理措施，表达赞成、有条件赞成、反对等意见，从不同角度提出完善决策方案的建议。党委和政府以风险评估为抓手，察民情、听民意、谋民利，感受到民心之所向、民力之巨大、民智之高明，将决策权与民意导向结合在一起，做到科学民主依法决策。“拍脑袋决策、拍屁股走人”、政府缺乏公信力等状况，在许多地方得到扭转。
征地拆迁、城市改造历来是矛盾冲突多、风险高发的领域。山东聊城市、湖北武汉江汉区在旧城改建项目实施之前，科学开展社会稳定风险评估，广泛收集利益方意见，委托第三方对房屋征收与补偿的合理性、合法性、可行性以及社会稳定风险的可控性反复论证，决策方案得到优化。改建项目进展顺利，群众一致称赞。江西九江长江一桥封闭加固维修工程涉及长江两岸十几万人的日常工作、生产生活。江西省交通厅对这一决策事项严格组织社会稳定风险评估，广泛听取群众和企事业单位及专家学者意见，逐一查明利益矛盾及社会风险点，科学优化交通管制和施工方案，Zui后将中等风险降为低风险。施工开始后，两岸群众和企事业单位工作、生产、生活受影响小，社会支持度高，项目不但实施顺利，还节约资金6000多万元。江苏省南京市对南京长江大桥维修改造事先进行社会稳定风险评估，优化决策方案，预防了社会风险，实现了社会效益和经济效益双丰收。gwgczx.com
第二，致力于维护和发展群众利益，增强了群众获得感、幸福感、安全感
建立重大决策社会稳定风险评估制度的初衷，是防范化解涉及群众利益的社会稳定风险。在实践中，它逐渐发展成新时代群众工作的重要载体。社会稳定风险评估贯彻以人民为中心的发展思想，以群众利益为指向，以群众诉求为信号，以群众不满为预警，对可能影响群众利益的风险因素提前作出全面科学评估，并制定维护、发展群众利益的治理措施，组织力量深入做群众工作，达到化解社会稳定风险的目的。一些地方以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，树立新的利益关系视角，合理看待国家利益、地方利益、企事业单位（村、社区）利益、部分群众利益之间的矛盾关系，合理看待整体利益与局部利益、当前利益与长远利益、公共利益与个体利益的矛盾，尊重并依法合情合理地维护正当的个体利益、群体利益、局部利益、当前利益。除了合理的经济补偿外，更重要的是以协商的途径、发展的手段、共享的方式，给利益受影响者以发展的机遇和前景。这一理念和实践的变化，是中国现代化过程中的历史性进步，丰富了新时代人民内部利益关系协调理论。
第三，保障产业布局和基础设施建设顺利实施，推动了经济平稳健康发展
面对全球经济复苏乏力，中国经济下行压力加大的严峻形势，调结构、稳增长具有重大政治和社会意义。国务院要求涉群众利益重大产业项目上马前，严格实施社会稳定风险评估，找准各种利益风险点，从选址规划建设运营等各环节采取措施治理。各地坚持“发展是硬道理，稳定也是硬道理”，主动履行属地稳定责任，结合“放管服”改革，优化社会稳定风险评估流程，使大量利益冲突风险在决策前或决策实施前得到有效治理。“十二五”期间和“十三五”开局以来，大批涉及国计民生的重大产业项目得以平稳落地，PX等被污名化的化工项目以及炼油、核电、核燃料等产业项目，开始走出“邻避”困境，正常开工建设和运营。
城乡发展和居民日常生活所需的基础设施建设项目，通过风险评估治理也顺利上马，包括输气送电、高速公路铁路、大型机场、医院学校等。其结果，保障了衣食住行、环保、安全等民生刚需，缓解了经济下行压力，促进了经济社会发展。山东胶东国际机场建设项目开工前，青岛市用了一年多时间组织开展社会稳定风险评估，对村民搬迁安置、机场噪音等涉及群众利益、公众权益的社会风险认真识别评估，并出台一揽子治理方案，达到了拆迁村民满意、噪音影响范围内群众和法人满意。11天内实现了10个村庄、5913户拆迁，没有发生一起冲突，没有耽误建设单位一天工期。
据不完全统计，2013年至2017年五年中，各地评估为低风险而予以决策实施的重大事项共36.38万起，由于风险化解在前、决策得当，均得以顺利实施，无一发生社会冲突事件，无一重蹈“一上就闹、一闹就停”的覆辙。这种情况，占所有评估事项的96.68%。
第四，源头防范化解社会矛盾，减少了社会冲突
就危机管控而言，通过社会稳定风险评估，政府管理从以往的事后处置转为事前预防、从末端治理转为源头防范，效果事半功倍，大批社会矛盾得到有效防范化解。2013年至2017年，各地对约37.63万起重大决策事项进行了社会稳定风险评估。因评估为存在高风险而停止决策的有2807起、占比0.75%，因评估为存在中等风险而暂缓决策、待施消除风险后予以决策实施的9674起、占比2.57%。这12481起决策事项所蕴含的高、中等风险，在社会矛盾复杂多样、社会心理失衡的大背景下，很容易演变成群体性冲突事件。通过科学实施社会稳定风险评估，精准进行风险治理，这些公共危机事件隐患从源头上被消除。
近年来，社会矛盾仍高位运行，但全国群体性事件数量持续下降，重大决策社会稳定风险评估发挥了作用应是其中一个重要原因。
重大决策社会稳定风险评估制度在全国范围内系统推进，才10年左右的时间。它已成为从源头上防范化解决策社会风险、维护群众切身利益和公众权益的“民心工程”，成为“以Zui少代价、获得Zui大安全稳定收益”的国家治理工程。它是改革开放40年来，中国国家治理现代化的一个里程碑。通过这一小小视角，人们也许可以更为全面深刻地理解当代中国为什么能取得令世界瞩目的“两个奇迹”，即经济持续中高速发展的奇迹、社会大局持续稳定的奇迹，制度创新为中国带来了巨大活力。gwgczx.com
