加快推进重大事项社会稳定风险评估机制建设是平安广东建 设中一项紧迫而长期的重要工作。为从源头上预防和减少社会矛盾,走向预见性政府治理,有效避免和妥善化解群体性事件,推进科学决策、民主决策、依法决策,广东省委、省政府早在2011年出台了《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》,要求对涉及民生的重大政策、重大改革措施、政府重点工程项目等,在实施前必须对可能引发的矛盾冲突以及涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测,并提出解决的措施与建议,只有经评估才能决策实施。经过近3年的实践探索,广东省重大事项社会稳定风险评估工作取得了一定成效。
民意调查的科学性不高。民意调查是重大事项社会稳定风险评估中重要的内容,民众对重大事项的态度、民众的利益诉求和特殊要求等,这些都是民意调查必须努力获取的真实信息,从而为判断社会稳定风险提供直接依据。对于一些事关国计民生和发展全局的重大项目,比较容易直面公众,反倒是影响相对小一些的项目,则往往因为居民的不当诉求而使小问题无限放大,民意调查无法直面居民,居民真实诉求采信渠道不畅,社会稳定风险的等级确定有失公正客观。此外,实践中多采用实名问卷调查法,增加了其心理压力,影响其真实意愿的表达。
围绕加强广东省重大事项社会稳定风险评估工作,当前应重点做好四件事情:
一是提高认识,严格执行广东省重大事项社会稳定风险评估制度;既不要大而化之,又不要置之不管。要深刻认识到重大事项涉及一系列复杂的利益问题,必须进行社会稳定风险评估,发现风险并找到化解风险的有效对策,进而推进重大项目或决策实施。只有这样,才能从根本上预防和减少群体性事件的发生。
二是各级政府或部门要按照发展的理念和定量为主的标准,进一步明确重大事项、重大决策的类型、范围和规模等,这是推行重大事项社会稳定风险评估制度的一项基础性工作。同时,各级政府或部门要根据不同行业领域、不同类型重大事项的特点,制定科学的重大事项社会稳定风险评估的参照标准,作为同类项目社会稳定风险评估的依据。
三是扩大重大事项社会稳定风险评估的社会参与。重大事项社会稳定风险评估涉及社会心理、宗教信仰、风俗习惯、社会资本等社会学、心理学、宗教学和公共管理学科知识。为此,应注意扩大重大事项社会稳定风险评估的社会参与,同时注意组建多学科背景的专家组开展重大事项社会稳定风险评估。
四是提升民意调查的科学性,畅通民意表达的渠道。民意调查的覆盖面应该足够广,当样本足够多的时候,可采用科学抽样的方式进行,当样本不多时,可考虑采用全查的方式进行;民意调查应当具有很好的代表性,利益攸关者都应涉及;民意调查应尽可能以无记名的方式进行。
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