变被动为主动从“保稳定”到“创稳定”

经济社会发展突飞猛进，各类矛盾逐步显现，社会如何保持和谐稳定？面对必须回答的时代命题，嘉兴努力寻找着自己的答案。

　　由事后处置向事前预防转变，由末端治理向源头防范转变，由被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变。近几年，嘉兴在“重大项目建设、重大工程建设、重大政策制定”上，引入的“社会稳定风险评估机制”效果显著，适用范围不断扩大。

　　今年，嘉兴被浙江省明确为稳评规范化建设综合试点市，全市共报备稳评项目233个，至11月底已完成226个，暂缓实施8个，否决存在较大稳定风险的项目6个。

　　2009年市委、市政府部署推进稳评工作以来，嘉兴已完成稳评项目926件，其中暂缓和停止实施33件。通过的稳评项目，在实施中没有发生严重影响社会和谐稳定的问题。在“平安浙江”建设中，市及所属7个县(市、区)连续八年平安达标。

　　构建长效机制

　　稳评工作开展“一路绿灯”

　　作为浙江省接轨上海的前沿，近年来，嘉兴在经济实力不断发展壮大的同时，各类社会矛盾逐步突显，因征地拆迁、环境保护等引发的不稳定问题增多。

　　为此，嘉兴市委、市政府高度重视稳评规范化建设试点工作，市委书记鲁俊，市委副书记、代市长肖培生分别对搞好试点工作作了批示。市委常委会多次专题听取社会稳定风险评估工作汇报，全市先后4次召开社会稳定风险评估工作会、现场会、推进会。

　　具体推进中，嘉兴市委常委和维稳工作领导小组成员到县(市、区)开展稳评工作督查。市委、市府“两办”及时下发了《嘉兴市重大决策社会稳定风险评估实施细则(试行)》，对中央和省相关文件精神作细化和规范，明确具体要求。

　　在稳评组织机构和工作网络上，嘉兴新设立了重大决策社会稳定风险评估工作领导小组，明确由市委副书记、政法委书记担任组长，市委常委、市政府常务副市长和市委副秘书长、政法委副书记任副组长，27个市直部门主要领导为成员。各县(市、区)和市稳评工作领导小组成员单位也成立相应组织。为提高稳评工作的专业化水平，市、县两级均设立稳评专家库，从各行各业和基层维稳部门中选聘稳评业务专家，目前全市专家组成员已达916人。

　　“属地管理”、“谁主管谁负责”，主体责任得到明确。嘉兴规定，决策的提出部门、工作的实施部门(单位)等都是稳评的责任主体。发改、农经、教育等有重要审批权限部门被指定为评估工作的重要责任主体，其在评估工作中担负的具体职责得到细化和明确。全市14个重点部门均按要求制定下发了稳评工作的具体实施办法，形成本系统的稳评制度规范。

　　明确考核激励和问责机制。嘉兴市委、市政府制定下发了《市重大决策社会稳定风险评估责任追究办法(试行)》，重申了稳评的原则、评估的范围和评估主体，强调了稳评工作“三个一律”规定：对未经风险评估的一律不得实施，对评估发现可能引发不稳定事件的一律暂缓或不予实施，对风险评估工作不到位引发重大事件的一律追究相关人员责任。责任追究的依据、情形和方式也得到明确。

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