第三方风险评估机构建设

当前，社会稳定风险评估T作遵循“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁审批谁负责”的原则，其大特点就是机制上的“自批评自己”。行政机关是典型的既当“运动员”、又当“裁判员”，导致有些评估缺乏科学性、公正性、性。山西大学教授廉如鉴尖锐地指出，“我们很难指望一个建设项目报（建）批单位，一面撰写项目的可行性报告，一面在风险评估报告中作出暂缓建设、停止建设的；我们很难指望一个，一边制定新的社会管理政策，一边又在风险评估报告中承认自己制订的方案有很大的社会风险”。破解这一难题，必须走社会稳定风险Di三方评估之路。李克强总理说，Di三方评估避免了政府工作评价的“自拉自唱”，有利于加强政策落实的监督和推动，提高了政府公信力。Di三方评估是实现评估工作科学化、民主化、规范化、法治化的有效途径，也是社会稳定风险评估工作的研究和发展方向。

    从西方_家实行Di三方评估的经验看，Di三方是指处于Di一方（评估主体）和Di二方（评估客体）之外的中立方。由于Di三方与Di一方、Di二方都不具有任何隶属关系，也不具有任何利益关系，一般也会被称为“独立Di三方”。在西方一般由专业评估机构或研究机构充当Di三方。我国对Di三方的理解有别于西方闻家的理解，兰州大学管理学院教授包国宪说：Di一方评价是对组织的自我评价；Di二方评价是指政府系统内上级对下级的评价，属于内部评价；Di三方评价是指独立于政府及其部门之外的一方组织实施的评价。社会稳定风险评估的Di三方是指与社会稳定风险评估责任主体和政府主管、决策、审批部门’】没有任何隶属关系以及利益关系的组织。Di三方的主体可以是多样的，包括受委托的研究机构、专业评估组织、中介组织、社会组织、专家学者、公众代表等。在Di三方实施评估的情况下，重大决策的提出、重大政策的制定、重大项0的报建、重大改革的牵头、重大活动的组织等有关部门仍然是社会稳定风险评估的责任主体，仍然要对评估过程实施监督、对评估结果负责。

   Di三方评估具有中立性和独立性，体现在Di三方评估机构与社会稳定风险评估的责任主体和政府主管、决策、审批部n没有任何的隶属关系，也没有相关的利益关系，评估工作不受委托机关或行政机关的干预，反映问题时没有顾虑，能够遵从实事求是原则，站在客观、为民的角度，评估人员凭良知依法、独立作出评价，并向提出意见和建议，这样既能对政府行为进行有效监督、又能得到民众的认可。Di三方评估具有公正性和客观性，克服了评估内容取舍、评估程序、评估责任上的随意性和评雇人员的利益驱动、自身偏好，是单一“运动员”的角色，必须接受“裁判员”的评判，大限度保证了评估工作的客观性和性。Di三方评估机构具有丰富的评估实践经验，专业的评估人员，科学的评估方法，克服了评估经验不足、专业人才不足、专业技能不足的缺陷，加之评估身份的中立性，评估的公正性，确保了评估报告的性和科学性。

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