社会稳定性风险评估工作的实践探索

社会稳定风险评估工作的实践探索

在社会稳定风险评估机制建立与操作中，各区（市）县有各自不同程度的创新，包括评估程序的创新、评估范围的创新、评估内容的创新等。这些创新从不同角度使市社会稳定风险评估机制更加科学、合理、完善建立社会稳定风险评估机制具有充分的法律依据和政策依据。社会稳定风险评估机制Zui初源于对突发事件的预警与应对。建立和完善突发事件评估体系，对预防减轻和消除突发事件可能带来的风险，提高应对突发事件的主动性、前瞻性、科学性、有效性和有序性将发挥重要的作用。为了促进市各地各部  门更加重视对社会稳定风险评估机制的理论研究与实践探索，从而为社会风险防范体系和制度的不断完善奠定理论基础与实践基础，我们认为，有必要市社会稳定风险评估工作的实践经验。

一、转变观念，发挥风险评估的预防预测功能市强化了主动进行维稳风险评估理念，推进了由“被动维稳”向“主动维稳”转变，由“事后处置”向“事前评估”转变。以前征地拆迁和项目实施往往因时间紧、任务重，对一些涉及群众切身利益的重大问题，没等把存在的矛盾隐患摸清并处置好就仓促上马，想抢时间、抓效率，结果却是欲速而不达，一些项目因群众阻工而停工，不仅造成经济损失，社会影响也不好。推进实施维稳风险评估，破除了个别领导和少数部门怕麻烦、图省事的模糊认识和抵触情绪。教育引导大家算清两笔账：一是只抓发展，不抓稳定引发群体性上访造成影响的“政治账”和造成损失的“经济账”，  

二是发展和稳定两手抓的“双赢账”，从思想上明确信访成本和维稳成本的辩证关系，从源头上预防和化解社会矛盾，变“要我搞评估”为“我要搞评估”，着力推动“事后处置”的维稳模式向“提前预测化解”的主动风险评估理念转变。

二、积极创新，提高风险评估的前瞻性在社会稳定风险评估机制建立与操作中，区（市）县有各自不同程度的创新，包括评估程序的创新、评估范围的创新、评估内容的创新等。这些创新从不同角度使市社会稳定风险评估机制更加科学、合理、完善，防范、疏导了社会矛盾，促进了市经济社会发展。在评估程序上，市青羊区在学习遂宁“五步工作法”基础上，特别规定了“审核回复、修订预案、反馈意见”环节。通过增加对风险评估事项的审核回复、对评估预案进行修订和完善，并及时跟踪、反馈评估结果的后续反应，使评估程序更加科学，评估内容、范围更加全面，评估结果更加准确可靠。又如，郫县采用阶段性评估方式，在项目建设、决策执行过程中分阶段，随时评估，以便动态掌握风险产生、发展状况，使评估目的落到实处。再如，成华区在正式拆迁前采用模拟拆迁方式，广泛调查民意，搜集实际拆迁过程中可能遇到的问题，预估拆迁可能造成的风险，使评估结果更加准确，更能反映项目开展、政策执行的实际效果。在评估范围上，郫县跳出拆迁、征地、信访稳定等传统风险评估的老思路，将垃圾处理等环境污染重大事项也纳入其中，真正贯彻了社会稳定风险评估的制度设计目的，做到了为群众着想，保护了群众的切身利益。这在各调研区县中具有一定的开创性。在评估内容上，武侯区在规定“合法性”、“合理性”、“可行性”、“安全性”的基础上，又规定了“结合性”，即重大事项评估决策要从前期排查与分析研判中注重结合四个方面考虑其系统性和实用性：一是与实践科学发展观相结合；二是与维护稳定相结合；三是与执行法律、法规和政策相结合；四是与创新社会管理体制相结合。这一规定将社会稳定风险评估放在实践科学发展观，社会管理创新的大环境中考虑，与维护社会稳定工作联动，丰富了评估内容，使评估作更具开放性、科学性。

三、抓落实、抓督导，增强风险评估的执行力要深入贯彻落实市社会稳定风险评估机制，就必须要狠抓督导工作。有关部门和部分区县严格执行社会稳定风险评估备案制度、严格问责制度、将稳定风险评估工作纳入目标考核、提供社会稳定风险评估的人、财产、物、办公场地等，有力促进了各责任主体切实开展社会稳定风险评估工作。抓落实、抓督导是市社会稳定风险评估机制运行效果良好的重要保证。

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