社会稳定风险评估制度是扎根和内生于我国发展实践的制度创新
社会稳定风险评估是在我国以政府主导下快速发展的进程中出现的，有着深刻的发展模式烙印和时代背景。随着市场化向纵深发展，社会价值体系重构、信息传播技术的变革、人口自由流动的频繁，社会越来越开放等都改变了计划经济体制下形成的社会秩序，全方位的社会转型迫切要求建构一套新的良好秩序。具体到每一个社会群体性行动个案，其直接或间接因素都指向公共决策过程。在政府主导的发展模式下，庞大的行政体系直接参与发展过程、分配过程和利益调节过程。决策不当往往成为直接引发社会冲突的来源。在这种类型的社会稳定维护体系下，社会成本日益上升。为了改变日益增加的维护社会稳定的成本和压力，有的地方负责人开始探索新的维稳方式，开始注重源头治理、节约成本，力图把社会矛盾化解在萌芽状态、力图减轻群体性行动发生的概率，减轻社会冲突激烈程度。通过近几年探索实践来看，社会稳定风险评估作为一项制度安排已经发挥出了相当大的社会效益。实践表明，这一评估制度已成为社会管理创新的“亮点”，使依法、科学、民主决策有了新的“载体”和“抓手”。
社会稳定风险评估实质上是公共决策过程的转变
社会稳定风险评估旨在通过对决策涉及利益相关的人群进行社会矛盾预先排查和化解，从而避免或减缓重大决策对社会稳定带来负面及消极影响。从科学原理来看，它是把战略预见思想、社会运动和抗议政治分析框架、影响评估理论、风险评估与社会冲突管理的工具、利益相关者分析技术等进行综合而形成的制度创新。从目前实践来看，其对象是可能引发社会群体性行动事件的重大决策，主要集中在经济社会发展的“五年规划”、城市总体规划、重大工程建设、重大政策调整等方面。风险评估的方法通常通过寻找风险源来展开。风险源来自多方面，有的是源自人群不满情绪反映，有的是源自政策间存在着缝隙（如时间、空间、人群、不同领域之间政策存在着不一致），有的是源自政府没有依法决策，有的源自决策不科学等等。风险源的识别就是要把这些社会矛盾点找出来。社会稳定风险评估的目的不是简单地用来“否决”重大决策，也不是简单地促进指导部门扩张权力，而是如何让决策变得更加民主、更加科学，让公共决策真正体现出公共性。其实质是转变公共决策过程，从体制内决策向民主、开放、多元、对话的方向转变。
作为一项社会管理创新的制度安排，社会稳定风险评估还需要更多的科学研究，需要强化理论与实践的互动，需要在研究过程中改进制度安排的运作，降低运行成本，提高其效益。gwgczx.com
