推动社会管理走向社会治理(一)
“治理与管理,只有一字之差,但体现了我们党对社会发展规律认识和把握的又一次新飞跃。相比管理,治理更加注重主体多元,更加注重法治保障,更加注重综合施策,更加注重着眼根本。”省委政法委副书记、省综治办主任朱光远这样解读。
重大决策都要开展社会稳定风险评估
我省作为东部沿海省份,改革发展步伐快、对外开放程度高,遇到的矛盾和问题比较早也比较多。朱光远认为,有相当数量的矛盾纠纷和群体性事件,是由于决策不当而引发的。为从决策源头预防和减少社会矛盾纠纷的发生,我省从2006年开始,在全国率先推行社会稳定风险评估,取得良好的效果,超前防范化解了一大批突出矛盾和不稳定因素,有效维护了广大群众的切身利益。但还要清醒地认识到,我省稳评工作还存在一些问题和薄弱环节,比如个别地方评估的责任主体不明确、评估结论的刚性约束不足或者进行选择性评估等。
对此,省委《意见》明确提出要健全重大决策的社会稳定风险评估机制。如何健全?朱光 远说,就是要明确评估范围,凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,党政机关在作出决策前都要进行稳评。强化群众参与,采取公告公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式,广泛听取群众意见,并把群众意见作为稳评的主要依据。强化评估主体责任,地方党委和政府作出决策的,由党委、的部门作为评估主体,特别重大的决策事项,成立专门的评估小组进行评估;有关部门作出决策的,由该部门或者牵头部门商其他有关部门指定的机构作为评估主体。强化评估结果运用,评估报告认为决策事项存在高风险的,应当区别情况作出不予实施的决策,或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策。
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健全基层三级综合服务管理平台
省委《意见》提出要健全基层综合服务管理平台,完善网格化管理、社会化服务。朱光远解释,长期以来,社会公共事务部门分割、多头管理,同一类型的社会事务、同一事务的不段被分割于不同部门的管理之下,各部门各自为战,相互之间信息不通、工作缺乏协调配合,社会管理服务中大量存在缺位、错位、不到位的现象。省委《意见》正是针对这些现象指明了解决路径。
近几年,我省初步建立了以县(市、区)社会管理服务中心为枢纽、乡镇(街道)政 法综治工作中心为支撑、社区(村)综治办为基础的基层综合服务管理平台。“但这三级平台还是初步的,还不够完善。”朱光远说,下一步,未建立社会管理服务中心的县(市、区)要加快建设,已建的要健全完善工作机制和制度,真正实行社会公共事务管理职能部门联合办公、社会事务集中受理,实现社会公共事务的资源整合、功能聚合和工作融合。在乡镇(街道)层面,今后要在政法综治工作中心规范化建设的基础上,逐步推进乡镇(街道)社会管理服务中心建设,充分整合基层社会事务管理和民生服务资源,实现“一个门进来、一站式服务、一揽子解决”;在社区(村)层面,要全面推行“一委一居一站一办”服务管理架构,重点推进综治办规范化建设,实现综治办、警务室、治保会、调委会等一体化运作。