尽快健全重大决策稳定风险评估机制
全国人大代表、民盟中央常委、民盟重庆市委专职副主委韩建敏提出建议,完善稳定风险评估的工作机制,构建科学的稳定风险评估指标体系。
中共十八届三中全会提出,要改进社会治理方式,创新有效预防和化解社会矛盾体制,提高社会治理水平。韩建敏说,在中国社科院发布的2013年社会蓝皮书中,群体事件涉及的社会冲突有3个焦点问题:征地拆迁、劳资关系和环境保护。
韩建敏说,这些群体事件暴露出风险评估工作的落实和坚持还不到位,一些地方和部门在落实上“紧一阵松一阵”,被动接受,应付了事;评估流程不规范,流于形式,对评估发现的风险隐患和防范化解不主动,丧失了防范化解矛盾纠纷的时机。
韩建敏提议,要完善评估体制建设,组建有效评估工作领导机构,明确职能职责;完善评审专家组和评审委员会,合理配置评审委员会成员,确保评审性和科学性;细化和明确相关部门稳定风险评估介入机制,明确涉及部门参与评估的职责,形成评估和防范化解矛盾的合力。她还建议,应该重视构建风险评价指标体系和风险预警指标体系。
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变被动为主动从“保稳定”到“创稳定”
稳评工作开展“一路绿灯”
作为浙江省接轨上海的前沿,近年来,嘉兴在经济实力不断发展壮大的各类社会矛盾逐步突显,因征地拆迁、环境保护等引发的不稳定问题增多。
为此,嘉兴市委、市政府高度重视稳评规范化建设试点工作,市委书记鲁俊,市委副书记、代市长肖培生分别对搞好试点工作作了批示。市委常委会多次专题听取社会稳定风险评估工作汇报,全市先后4次召开社会稳定风险评估工作会、现场会、推进会。
具体推进中,嘉兴市委常委和维稳工作领导小组成员到县(市、区)开展稳评工作督查。市委、市府“两办”及时下发了《嘉兴市重大决策社会稳定风险评估实施细则(试行)》,对中央和省相关文件精神作细化和规范,明确具体要求。
在稳评组织机构和工作网络上,嘉兴新设立了重大决策社会稳定风险评估工作领导小组,明确由市委副书记、政法委书记担任组长,市委常委、市政府常务副市长和市委副秘书长、政法委副书记任副组长,27个市直部门主要领导为成员。各县(市、区)和市稳评工作领导小组成员单位也成立相应组织。为提高稳评工作的专业化水平,市、县两级均设立稳评专家库,从各行各业和基层维稳部门中选聘稳评业务专家,目前全市专家组成员已达916人。
“属地管理”、“谁主管谁负责”,主体责任得到明确。嘉兴规定,决策的提出部门、工作的实施部门(单位)等都是稳评的责任主体。发改、农经、教育等有重要审批权限部门被指定为评估工作的重要责任主体,其在评估工作中担负的具体职责得到细化和明确。全市14个重点部门均按要求制定下发了稳评工作的具体实施办法,形成本系统的稳评制度规范。
明确考核激励和问责机制。嘉兴市委、市政府制定下发了《市重大决策社会稳定风险评估责任追究办法(试行)》,重申了稳评的原则、评估的范围和评估主体,强调了稳评工作“三个一律”规定:对未经风险评估的一律不得实施,对评估发现可能引发不稳定事件的一律暂缓或不予实施,对风险评估工作不到位引发重大事件的一律追究相关人员责任。责任追究的依据、情形和方式也得到明确。